第632章 将西北分成三省!
陆续往延安、平凉、庆阳、榆林等地派出了官员,恢复陕北地区的行政治理。朱由检考虑、陕西地区的省级行政机构的架子也要着手搭建了。
由于缺官严重、并且考虑的为往后的官员升职和发展留够空间,朱由检和内阁议了一下,新复地区的主衙,暂时以单主官为主进行搭建,然后再随着治理进程逐步健全和补齐。在任命行政主官时,府县级的主衙、能任首官尽可能的任首官,而省一级的则总督和巡抚都可考虑,未必非要先确定一把手。用二把手暂代一把手的权限也是可以考虑的。
饶是如此、高级封疆大吏还是相当贵乏,拿下了陕北地区后,朱由检发现,要解决的不是一个省级行政班子的搭建问题,而是三个、甚至是四个省一级的行政班子需要建。
大明的陕西布政司实在是太过大了,它是后世地理意义上偌大的西北唯一一个健全的省级行政机构。地理面积太大,即使是在大明、也不得不想办法多设些类似于省级行政机构的存在来实现治理。在陕西布政使的框架下,有陕西巡抚衙门、延绥巡抚衙门、甘肃巡抚衙门、以及总督甘肃、宁夏、榆林三镇的三边总督府。
行省三司、加三个巡抚府和一个总督府,这不就是有四五个省级衙门吗?后世的话,这里应该是包含了陕西、甘肃、宁夏三个完整的省级行政地域,还有青海和内蒙的一部分地区。所以这是一个省的事吗?这是整个西北的事。
靠一个省级行政机构是玩不转的,哪怕用以前的大明那种设巡抚衙门、总督衙门的办法补裤裆,也是不行!当年陕甘祸乱,西北地区的行政机构不健全,无法形成有效的综合治理合力也是屡扑不灭的原因。巡抚衙门和总督衙门到底在功能上没法和建制齐全的行省衙门比。单就一条,财政和税收功能缺失,就能把人坑死。正是因为缺乏行省三司的支持,陕北剿匪就只能主要依靠军事手段,而没法配合相应的行政、民政手段。
话说回来,补裤裆、加补丁也是一种无奈的省钱之举,像大明的陕北、甘肃、宁夏地区,实在是穷的叮当响,设一堆行省机构,拿什么来养活?所以在官员配置上则是能省就省。贫穷的地方财政收入少,财政收入一少,行政治理机构和人员就要尽可能的精简。但是矛盾在于:虽然贫穷地区人口也少,需要的行政管理人员却不能太少。贫穷地区往往是山大沟深、交通不便、地广人稀。行政管理一旦不到位,可不就是穷山恶水出刁民?容易反、容易乱、平定戡乱还难度大。
一方面是缺钱要省钱,另一方面是管理成本还比正常地区高,入不敷出的两难境地,确实挺让人头疼的。
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“几位阁老、复了陕北、以及将要进行的关中之战后,如何有效治理西北,就是摆在我们面前的大事。你们看、这里是陕北、这里是关中和汉中,这里是甘肃、以及湟水地区、这里是宁夏和河套地区,如此大的面积,困难很大啊。”叫来了吴生、马士英、宋应升等几位阁臣,朱由检在地图上将整个大明的西北地区画了一个圈。
“地方确实是大,管治起来困难重重。臣以为,是否结合此前分设巡抚衙门,以及设行署专区的方式,将陕西行省划成几个区来治理?地方小一些,会好治一些。”吴生仔细的看了一眼皇帝在地图上画的圈,平时不注意,现在越看越觉得大,太过大了。
感觉好像比现在的实控区域都大的样子,所以他赶紧提出说能不能分一下!那么大的地方,怪不得以前治不好哪。
“设行署、倒不如直接分省而治。将陕西和甘肃分开,会好治一些。”马士英见皇帝画完圈后,并没有停手,而是在陇山的位置画了一条线。心思急转,看意思、皇帝是想再设一省?于是他揣摩圣意的提出了陕甘分治的建议。
“西北地贫民饥,再设一省会不会造成财政负担?很难用一省之地,养一省之官啊。”宋应升对马士英提出的陕甘分治并不赞同。设省和设行署完全是两个概念,一个完整的行省建制,是一大堆官僚机构,少说也会增加两千人的开支出来,两千人,按平均每年每人六十两银元的开支来算,哪就是增加了过十万的财政支出。新分出去的甘肃省,怕是很难收到那么多税赋吧!
“不是分一省,而是要分三省出来。平庆、陇山以西的、秦州、巩昌、兰州、河西地区设甘肃省,固原、中卫、宁夏、旧有的东胜卫,归化城西南的河套地区设绥远省。由此而形成陕西、甘肃、绥远三个西北行省,以安西部边疆。
至于说财政的问题,慢慢解决就是,当年谁又能想到仅靠北直一省,能支撑起全国中兴大计哪?”
说是这么说,实际上朱由检的心里对西北能不能就地解决财政支出也没有谱。在后世、这些地方都在靠转移支付来解决问题,也就是说纯粹靠当地的地方财政解决问题,挑战之大,不是小难而是大难。
用朝廷财政来支撑地方,并不是个稳妥的办法,形成的问题和隐患不少!最好还是想办法,让地方发展起来。但是、能想的办法不多,陕北倒是能靠挖油来应付一下,其它的地方哪?好像是想不到一个好的物产和产业出来!
走着看吧,大不了就长期用朝廷财政进行补贴算了!
“内阁这边、得围绕将西北分成三省的主旨提前做好规划和准备,等关中之战有了结果后,就正式执行。”
“陛下、为何要将平庆两府划给甘肃哪?如此划分,甘肃行省看着不整装啊。”吴生见皇帝已经定了主意,就将关注点放在了具体行政区划上了。他越看皇帝划甘肃行省的范围越别扭,奇奇怪怪的非要缀个平庆二府干什么?直接以陇山为界不好吗?
吴生不理解,后世的当地百姓也不理解,隔几年就会有谣传说平庆两地要划给陕西哪。但是朱由检觉得,记忆中的甘肃行政区划是有道理的,缀这两个府,肯定不是为了碍眼才这么做的!
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由于缺官严重、并且考虑的为往后的官员升职和发展留够空间,朱由检和内阁议了一下,新复地区的主衙,暂时以单主官为主进行搭建,然后再随着治理进程逐步健全和补齐。在任命行政主官时,府县级的主衙、能任首官尽可能的任首官,而省一级的则总督和巡抚都可考虑,未必非要先确定一把手。用二把手暂代一把手的权限也是可以考虑的。
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大明的陕西布政司实在是太过大了,它是后世地理意义上偌大的西北唯一一个健全的省级行政机构。地理面积太大,即使是在大明、也不得不想办法多设些类似于省级行政机构的存在来实现治理。在陕西布政使的框架下,有陕西巡抚衙门、延绥巡抚衙门、甘肃巡抚衙门、以及总督甘肃、宁夏、榆林三镇的三边总督府。
行省三司、加三个巡抚府和一个总督府,这不就是有四五个省级衙门吗?后世的话,这里应该是包含了陕西、甘肃、宁夏三个完整的省级行政地域,还有青海和内蒙的一部分地区。所以这是一个省的事吗?这是整个西北的事。
靠一个省级行政机构是玩不转的,哪怕用以前的大明那种设巡抚衙门、总督衙门的办法补裤裆,也是不行!当年陕甘祸乱,西北地区的行政机构不健全,无法形成有效的综合治理合力也是屡扑不灭的原因。巡抚衙门和总督衙门到底在功能上没法和建制齐全的行省衙门比。单就一条,财政和税收功能缺失,就能把人坑死。正是因为缺乏行省三司的支持,陕北剿匪就只能主要依靠军事手段,而没法配合相应的行政、民政手段。
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“地方确实是大,管治起来困难重重。臣以为,是否结合此前分设巡抚衙门,以及设行署专区的方式,将陕西行省划成几个区来治理?地方小一些,会好治一些。”吴生仔细的看了一眼皇帝在地图上画的圈,平时不注意,现在越看越觉得大,太过大了。
感觉好像比现在的实控区域都大的样子,所以他赶紧提出说能不能分一下!那么大的地方,怪不得以前治不好哪。
“设行署、倒不如直接分省而治。将陕西和甘肃分开,会好治一些。”马士英见皇帝画完圈后,并没有停手,而是在陇山的位置画了一条线。心思急转,看意思、皇帝是想再设一省?于是他揣摩圣意的提出了陕甘分治的建议。
“西北地贫民饥,再设一省会不会造成财政负担?很难用一省之地,养一省之官啊。”宋应升对马士英提出的陕甘分治并不赞同。设省和设行署完全是两个概念,一个完整的行省建制,是一大堆官僚机构,少说也会增加两千人的开支出来,两千人,按平均每年每人六十两银元的开支来算,哪就是增加了过十万的财政支出。新分出去的甘肃省,怕是很难收到那么多税赋吧!
“不是分一省,而是要分三省出来。平庆、陇山以西的、秦州、巩昌、兰州、河西地区设甘肃省,固原、中卫、宁夏、旧有的东胜卫,归化城西南的河套地区设绥远省。由此而形成陕西、甘肃、绥远三个西北行省,以安西部边疆。
至于说财政的问题,慢慢解决就是,当年谁又能想到仅靠北直一省,能支撑起全国中兴大计哪?”
说是这么说,实际上朱由检的心里对西北能不能就地解决财政支出也没有谱。在后世、这些地方都在靠转移支付来解决问题,也就是说纯粹靠当地的地方财政解决问题,挑战之大,不是小难而是大难。
用朝廷财政来支撑地方,并不是个稳妥的办法,形成的问题和隐患不少!最好还是想办法,让地方发展起来。但是、能想的办法不多,陕北倒是能靠挖油来应付一下,其它的地方哪?好像是想不到一个好的物产和产业出来!
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“陛下、为何要将平庆两府划给甘肃哪?如此划分,甘肃行省看着不整装啊。”吴生见皇帝已经定了主意,就将关注点放在了具体行政区划上了。他越看皇帝划甘肃行省的范围越别扭,奇奇怪怪的非要缀个平庆二府干什么?直接以陇山为界不好吗?
吴生不理解,后世的当地百姓也不理解,隔几年就会有谣传说平庆两地要划给陕西哪。但是朱由检觉得,记忆中的甘肃行政区划是有道理的,缀这两个府,肯定不是为了碍眼才这么做的!
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